|
В современной теории и практике государственного строительства в последние десятилетия в качестве комплексной сущностной характеристики современного высокоразвитого государства все больше утверждается понятие "социальное государство". Социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и берет на себя ответственность за обеспечение достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Социальная ответственность перед обществом и гражданами - неотъемлемая черта такого государства. Успешное функционирование социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой, эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества экономики. Поэтому в экономической политике социального государства требуется сочетание мер государственного регулирования, поощрения конкуренции и развития личной инициативы граждан по обеспечению собственного благосостояния. Анализируя мнения российских и зарубежных ученых, а также обобщая практику конституционного закрепления принципа социально ответственного государства и его реализации в ряде стран мира, можно констатировать, что социально ответственное государство представляет собой особый тип высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социально- экономической и других сфер жизнедеятельности общества в целях установления в нем социальной справедливости. Одним из важнейших направлений этого регулирования является налоговая политика, определяющая налоговые отношения и выступающая как их концентрированное выражение. Под налоговыми отношениями понимается взаимодействие между государством, субъектами хозяйственной деятельности и доходно-имущественных отношений по поводу уплаты обязательного, индивидуального безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Налоги как социальная категория, представляют собой один из рычагов общественного управления при формировании и развитии социальной системы. В налогах отражаются отношения собственности, та сфера производственных и социальных отношений, где сталкиваются и так или иначе разрешаются различные экономические и социальные интересы: государственные, коллективные и индивидуальные, что потребовало в исследовании не только экономического и правового подходов к налогу, но и подхода с позиции социологии, изучающей отношения между системой налогообложения, государством и обществом. Современное российское государство оказалось в сложной ситуации: по политико- идеологическим мотивам оно отказалось от патернализма, а по финансово- экономическим причинам - не стало социальным в западном смысле. В России государство расходует на исполнение своих традиционных функций (оборона, правопорядок, международные отношения, содержание государственного аппарата и т.п.) примерно 6% ВВП, что почти на 25% превышает общемировой показатель, но в шесть раз меньше (около 3,5% ВВП) тратит на выполнение своих социальных функций. Соотношение расходов на выполнение " традиционных" и социальных функций государства составляло в 2005 г. 1,7, что привело к значительным проблемам в реализации продекларированных властью социальных приоритетов и, как следствие, к снижению качества человеческого капитала и потенциала инновационного развития. Согласно данным социологических исследований (проект Горбачев - фонда "Социальное неравенство и публичная политика"), подавляющее большинство россиян (88%) в течение последних семи лет не видит улучшения в реализации принципа социальной справедливости, а также в борьбе с бедностью (84%), в уровне жизни населения (80%). Причем негативные оценки бедного населения (92%) ненамного отличаются от мнения благополучных слоев населения (67%). Для налоговой системы России характерна большая концентрация налогов в отдельных регионах. Десять богатейших регионов дают 55% всех налоговых поступлений, при этом еще 14 регионов дают около 1,5%! Если бы не помощь центра, доходы бюджета на душу населения в самом бедном регионе были бы в 193 раза меньше, чем в самом богатом. При этом отмечается, что налоговые новации последних лет очень больно ударили по доходам регионов. Всего из-за налоговых новаций 2003-2006 гг. региональные бюджеты потеряли почти 600 млрд руб. доходов, а приобрели новые налоговые доходы на 52,9 млрд руб. Ситуация усложняется тем, что в доходах регионов 80% сейчас составляют поступления от федеральных налогов, влиять на которые территории не могут. Из-за этого разрыв в социально-экономическом развитии территорий увеличивается. Лишь в 17 регионах подушевой доход выше среднероссийского, а в 72 регионах (где живет 75,3% населения страны) - ниже среднего, а в среднем по душевому региональному продукту субъекты Федерации отличаются более чем в 20 раз. Возникает парадоксальная ситуация - когда для граждан одной страны социальные гарантии и обязательства государства перед обществом в каждом регионе абсолютно разные. И различия эти составляют десятикратную величину. Региональное неравенство усилилось также из-за монетизации льгот, поскольку в регионах-донорах компенсации, как правило, выше.
|
