|
Страница 1
Состав органов финансового контроля определяется структурой и составом финансового аппарата, который, в свою очередь, определяется государственным устройством и функциями отдельных государственных органов, закрепленными в конституции государства. Как правило, функции государственного финансового контроля распределяются между высшими органами государственной власти одновременно с функциями управления финансовой и кредитно-денежной системой. Конкретное распределение зависит от особенностей политической системы государства.
На высшем уровне государственного финансового контроля основные функции возлагаются на парламенты или соответствующие им органы. Здесь, как правило, создаются специальные комитеты или комиссии по вопросам финансов, бюджета, налогам и другим вопросам финансовой политики, на которые возлагаются обязанности контроля над соблюдением норм финансового законодательства, над реализацией финансовой политики органами исполнительной власти и над главным инструментом ее реализации - государственным бюджетом. В федеративных государствах парламент осуществляет контроль и над соблюдением норм финансового законодательства всеми членами федерации.
Финансовый контроль парламента осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения проекта государственного бюджета на планируемый год и отчета правительства о его исполнении.
Оперативный государственный финансовый контроль проводят министерства финансов и другие государственные финансовые органы, наделенные функциями управления финансами, и специальные ведомства государственного финансового контроля. Объем контрольных функций министерства финансов государства определяется конкретным разграничением функций государственного управления между центральным и местными органами государственной власти.
С распадом СССР в годы перехода к рыночной экономике, ослаблением центра государственной власти в связи с начавшейся суверенизацией союзных республик началась и «война бюджетов», то есть борьба за право самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, что привело к изменению уже самих принципов распределения доходов и расходов между центром и республиками. Этот же процесс наблюдается сейчас и в Российской Федерации и не только между федеральным правительством и представительными органами субъектов федерации.
Таким образом, государственное устройство, в первую очередь, определяет финансовые права каждой государственной структуры, прежде всего, бюджетные права (в том числе в области мобилизации, распределения и перераспределения налогов).
Правительство Российской Федерации передает все большие функции управления народным хозяйством и развитием социальной сферы непосредственно представительным органам субъектов федерации.
Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления: Федеральное Собрание и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации. Высшим специальным органом государственного финансового контроля выступает Счетная палата, которая в своей деятельности подотчетна Федеральному Собранию. Она проводит экспертизу федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и законодательных актов, контролирует исполнение федерального бюджета. Основной задачей Счетной палаты РФ является контроль исполнения федерального бюджета, который включает в себя: контроль своевременного исполнения доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценку их обоснованности; оценку эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; и др. Счетная палата РФ также осуществляет оперативный контроль исполнения федерального бюджета.
Функцию обеспечения контрольных полномочий Президента РФ в сфере государственных финансов имеет Контрольное управление Президента РФ.
Основными задачами Управления являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти всех уровней, а также организациями федеральных законов, в части, касающейся полномочий Президента РФ, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль над реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию, бюджетных посланий Президента РФ.
Важная роль в проведении финансового контроля принадлежит Федеральной
налоговой службе и ее органам на местах. Инспекции федеральной
налоговой службы (ИФНС)
уполномочены осуществлять контроль правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет всеми юридическими и физическими лицами, подлежащими налогообложению. Инспекции наделены широкими правами. Они осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг и иных документов, связанных с исчислением и уплатой в бюджет налоговых и других обязательных платежей; могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках.
|
